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云陽縣人民政府辦公室

關于印發《云陽縣推進生產、供銷、信用

“三位一體”改革構建新型為農服務體系的實施方案》的通知

云陽府辦規〔2024〕2號

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各鄉鎮人民政府、街道辦事處，縣政府有關部門，有關單位：

《云陽縣推進生產、供銷、信用“三位一體”改革構建新型為農服務體系的實施方案》已經縣政府同意，現印發給你們，請結合實際抓好貫徹落實。

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（此件公開發布）

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云陽縣推進生產、供銷、信用“三位一體”改革構建新型為農服務體系實施方案

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為深入貫徹落實黨的二十大精神，鞏固和完善農村基本經營制度，推動鄉村全面振興和農業農村現代化，推進生產、供銷、信用“三位一體”改革（以下簡稱“三位一體”改革），構建新型為農服務體系，按照《重慶市人民政府辦公廳印發〈關于推進生產、供銷、信用“三位一體”改革構建新型為農服務體系的實施方案〉的通知》（渝府辦發〔2024〕38號）要求，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和視察重慶重要講話重要指示精神，全面落實黨中央、國務院決策部署，進一步深化農業生產經營體制機制改革，有效整合涉農資源，組建以合作經濟組織為主體，生產、供銷、信用服務協同，兼具區域性通用服務和行業性專業服務功能的農村合作經濟組織聯合會（以下簡稱“農合聯”），構建以農合聯為平臺、合作與聯合為紐帶、農業社會化服務為支撐，社會化協作與專業化分工有效銜接的立體式、復合型現代農業生產經營服務體系，促進農業增效、農民增收、農村發展，推動實現農業農村現代化。

（二）目標任務

按照“113”架構推進“三位一體”改革，圍繞1個總體目標，建設為農服務能力山區庫區領先的全市“三位一體”改革新樣板；構建1個服務體系，以農合聯為大平臺的農業農村大合作、大服務、大產業全面發展的新型為農服務體系；一體推進生產、供銷、信用3大服務。

2024年，新型為農服務體系基本形成、為農服務能力明顯增強，組建縣級、鄉鎮（街道）農合聯8個以上，圍繞柑橘、中藥材、生豬“一主兩輔”優勢特色產業組建縣級產業農合聯3個以上。開展農業生產社會化服務規模達到42萬畝次，建成農村流通網點62個，撬動金融機構投入“三農”信貸資金15億元。

到2027年，全縣農業產業服務高質高效、農村流通服務全面覆蓋、農村金融服務方便快捷、農民群眾可感可及的新型為農服務體系全面建成。全縣組建農合聯14個、建成為農服務中心11個、農業生產社會化服務規模達到60萬畝次、建成農村流通網點260個、撬動金融機構投入“三農”信貸資金30億元。

二、構建以農合聯為紐帶的為農服務大平臺

（一）組建農合聯。組建兼具公益性、服務性、互助性的區域農合聯和產業農合聯。區域農合聯按照縣、鄉鎮（街道）分級組建，依法在民政部門注冊登記。縣級農合聯由縣供銷聯社牽頭組建，會員包括轄區內農村合作經濟組織、金融機構和擔保機構、涉農企業、行業協會等。鄉鎮（街道）農合聯由縣供銷聯社統籌組建，其中有條件的鄉鎮（街道）單獨組建，新型農業經營主體數量較少的鄉鎮（街道）聯合組建，會員包括供銷合作社基層社、農村綜合服務社、村集體經濟組織、農民合作社、家庭農場、涉農企業等。產業農合聯圍繞柑橘、中藥材、生豬“一主兩輔”優勢特色產業組建，會員包括同類農業產業鏈上的經營主體和服務主體。到2027年，全縣發展農合聯會員單位400個，有意愿的農村常住農戶100%加入農村合作經濟組織，有意愿的新型農業經營主體100%加入農合聯。

（二）建強服務載體。建設縣、鄉鎮（街道）兩級為農服務中心。縣級為農服務中心依托農民合作社服務中心改建，開展需求調查、供給調劑、農技培訓、產銷對接、財務代賬等綜合服務。鄉鎮（街道）為農服務中心以供銷合作社基層社示范社為主體建設，組織農合聯會員實施農業生產資料供應、農機作業、農事服務、農產品流通和初加工、農村金融、政策宣傳等服務事項。

（三）建立運行機制。依法依規制定農合聯章程，落實會員（代表）大會、理事會、監事會制度，建立健全黨的組織。農合聯設立秘書處，負責農合聯的組織協調、服務和監督等日常工作，指導為農服務中心運行。建立常態化服務工作機制，涉農部門、金融機構和擔保機構入駐為農服務中心，為農合聯會員提供政策咨詢、項目申報、金融代辦等服務。

（四）完善服務功能。區域農合聯統籌政府、社會、企業、農民等各方面涉農要素資源，推動區域內各類主體橫向聯合，開展生產、供銷、信用等綜合服務，承擔政府及有關部門委托的公共服務、政策執行、農情調查等實施工作。縣級農合聯主要承擔聚合服務力量、配置服務資源、生成服務功能、運作服務事項等職能；鄉鎮（街道）農合聯主要承擔具體服務事項的組織實施。產業農合聯主要推動產業鏈上各類主體縱向聯合，開展農資專供、技術指導、產品加工、市場營銷、品牌運營等專業性服務，與區域農合聯的通用性服務共同形成社會化協作與專業化分工相結合的為農服務體系。

三、全面推進農業生產聯合合作

（一）推動新型農業經營主體聯合發展。到2027年，培育高素質農民13000名，培育家庭農場、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體17000家。推廣“龍頭企業+農民合作社+家庭農場”等產業化經營模式，幫助農民融入現代農業產業體系。采取“供銷合作社基層社+村集體經濟組織+農戶”的“村社共建”方式發展農村綜合服務社260家，逐步將具備條件的農村綜合服務社培育成“強村公司”。創建農民合作社示范社150家，規范財務制度，完善利益分配機制，建立新型農業經營主體財務規范工作機制，支持縣級為農服務中心為農民合作社提供統一財務代賬服務。

（二）提升新型農業生產社會化服務能力。推動縣、鄉鎮（街道）為農服務中心上下貫通，并與農村綜合服務社連接，形成“兩級為農服務中心+農村綜合服務社”的農業生產社會化服務網絡，實現農業生產服務進村入戶，打通為農服務“最后一公里”。到2027年遴選100名新型農業經營主體輔導員為新型農業經營主體提供指導市場營銷、質量標準、信貸保險及綠色發展等服務。鄉鎮（街道）為農服務中心組織100個農村綜合服務社為家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體和農戶提供農資配送、農機作業、農技推廣等農業生產服務。

（三）拓寬農業生產服務領域和渠道。因地制宜發展農業單環節、多環節、全過程生產托管服務，推廣保姆式、菜單式、訂單式等農業生產服務模式，為新型農業經營主體和農戶提供農業產前、產中、產后全過程服務，到2027年，農業社會化服務面積達60萬畝次以上。支持為農服務中心用好財政補助資金，購置農業機械設備，整合農機資源，與村集體共建農資、農機、農事、農技、農藝等專業化服務隊，整村連片推動農業適度規模經營，促進農業高質量發展。支持農合聯制定和推廣農業生產標準和服務標準，組織產業農合聯參與農業生產“三品一標”提升行動。

四、大力推進供銷服務深度融合

（一）共建流通設施。深入開展縣域商業建設行動，加快建成城鄉雙向流通、商貿物流全覆蓋的縣域商業體系，建立完善以城區為中心、片區為樞紐、鄉鎮為基礎、村（社區）為網點的商貿流通體系。分層分類補齊商貿物流設施短板，爭創市級縣域商業“重點縣”、全國縣域商業“領跑縣”。支持農合聯會員承建農產品產地、集散地、銷地批發市場和農貿市場、冷鏈倉儲、集采集配中心。實施供銷合作社縣域流通網絡提升行動，通過資產劃撥、委托管理、股權合作等方式，培育一個農產品流通企業、經營一個農產品市場、建設一個縣域集采集配中心。

（二）共用流通渠道。持續深化“郵運通”物流體系打造，引導郵政、客運、貨運、快遞、農業、商貿、供銷等主體合作，構建“一點多能、一網多用”的雙向流通網絡，打通農產品進城“最初一公里”和工業品下鄉“最后一公里”。支持供銷、郵政、快遞、交通以及大型物流企業等共同拓展縣級客運站客貨郵功能，推進統一倉儲、統一分揀、統一配送，提升共同配送率。整合郵政、供銷、商貿等站點資源，拓展鄉鎮站點綜合服務功能，增強上接縣、下聯村的集散中轉服務能力。轉型升級村級寄遞物流運輸網絡和農村綜合服務社，支持農村綜合服務社拓展生產生活服務功能，為居民提供收投快遞、農村電商、政務服務、生活繳費、交通服務、農資銷售、普惠金融等“一站式”便民服務，打造“一站式”村級站點260個。

（三）共育農產品品牌。引導農合聯會員全面參與農產品公用品牌建設，持續做靚“天生云陽”區域公共品牌，打造30個小而精、精而美的縣域農產品“爆品”品牌。依法依規開展具有“云陽農合聯”標識的線上線下農產品展示展銷活動和社會性農業節慶活動。打造縣域直播電商基地，培育農村數字消費場景，集聚一批農產品直播帶貨“網紅”主播。

（四）強化物資保供。提高農合聯服務糧食生產安全和重要農產品應急保供能力，支持農合聯會員參與種子、化肥、農藥、農膜等農業生產物資和米、面、糧、油、肉等生活必需品保供。健全重要生產生活物資儲備貼息政策和保供穩價應對機制。支持供銷合作社農資經營網絡建設，完善重要節點和糧油主產鄉鎮農資倉儲設施，開展農資供應監測，穩定市場價格，保障市場供應。

五、創新推進信用服務協作聯動

（一）創新農村信用評價服務。開展農民合作社信用評價服務工作，建立農合聯會員互評機制，推動金融機構、擔保機構加強信息和數據互聯互通，為農合聯生產經營類會員精準畫像、信用評級、匹配產品，逐步實現會員信用建檔評級全覆蓋。推進“整村授信”，提高“三位一體”改革涉農金融服務的覆蓋率、可得性和便捷性。到2027年，創建信用鄉鎮30個、信用村150個。

（二）創新涉農信貸產品。鼓勵金融機構豐富新型農業經營主體貸款產品，依托農合聯加大信用貸款、隨借隨還貸款和線上信貸產品投放力度，提升涉農主體創業生產積極性。聚焦特色農業產業，按照“一業一貸”模式，創設特色信貸產品，加大對云陽“面業貸”“紅橙貸”投放力度，促進特色產業發展。支持保險機構和農合聯合作，推廣糧食等重要農產品生產托管綜合金融保險服務模式，豐富農戶特色農產品收入保險、區域產量保險、農機具綜合保險等特色農業保險品類。

（三）擴大農村普惠金融覆蓋面。鼓勵助農主力金融機構基層營業網點加入各級農合聯，工作人員通過交叉任職或兼職等方式，與農合聯會員單位人員融合、機構融合、業務融合，建立利益聯結機制。建立并推行“信用+賒銷”模式助農生產。鼓勵金融機構依托農合聯會員經營服務網點設置“1+2+N普惠金融到村基地”“便民服務網點”，緩解小農戶生產資金需求，形成“鄉鄉有機構、村村有服務”的普惠金融服務體系。

六、著力推進數字化改革賦能

聚合涉農數據資源，運用“經濟·村村旺農服通”農合聯數字化服務平臺，引導新型農業經營主體、農戶在“經濟·村村旺農服通”登記注冊，推進數字技術在生產、供銷、信用等服務領域的應用，提升農合聯數字化服務能力。大力推廣家庭農場“一碼通”，引導家庭農場在產品包裝、主要生產經營場所通過亮碼等方式，積極使用“一碼通”賦碼增信。優化農村“三資”管理，提升“三農”信息化建設水平，推動“渝農經管”數智系統落地，加快融入“數字鄉村”“數字重慶”建設。

七、保障措施

（一）加強組織領導。組建縣級“三位一體”改革工作專班，負責統籌推進“三位一體”改革工作，督促指導各有關部門和鄉鎮（街道）落實相關任務，協調解決工作中的重點、難點問題。縣供銷聯社牽頭推進“三位一體”改革，協調落實改革具體工作。縣農合聯會長可由縣供銷聯社主要負責人兼任，鄉鎮（街道）農合聯會長由鄉鎮（街道）分管負責人兼任，按干部管理權限審批，并經法定程序選舉產生。

（二）加強改革協同。將“三位一體”改革作為深化農村改革的重要抓手，與強村富民綜合改革等重大改革事項統籌推進，確保改革有序推進、取得實效。各鄉鎮（街道）因地制宜探索創新“三位一體”改革機制，形成一批可復制、可推廣、具有云陽辨識度的改革經驗和典型成果。

（三）加強政策支持。統籌用好涉農政策，加大新型農業經營主體貸款貼息力度，用好農民合作社信貸風險補償資金，為新型農業經營主體發展提供保障。財政部門要加大財政保障力度，會同供銷合作社管好用好專項資金。農業農村部門要支持農合聯承接符合政策的政府購買服務事項，支持為農服務中心和農村綜合服務社建設，實施農業社會化服務促進新型農村集體經濟發展試點，將供銷合作社系統農業社會化服務人才培訓納入高素質農民培訓計劃。商務部門要支持供銷合作社開展流通基礎設施建設，指導農合聯開展各類產銷對接活動。人力社保部門要支持農合聯人才隊伍建設，將政府購買培訓服務交給農合聯承接。金融監管部門要加強金融政策創新和風險管控。發展改革、科技、民政、規劃自然資源、市場監管等部門依據職能，對農合聯開展為農服務工作在用地、登記注冊、科技服務、信息等方面給予支持。

本方案自2024年9月1日起施行。

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附件：1．生產、供銷、信用“三位一體”改革主要指標

? ? ? ? ? ? 2．生產、供銷、信用“三位一體”改革重點任務分工

附件1

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生產、供銷、信用“三位一體”改革

主要指標

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附件2

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生產、供銷、信用“三位一體”改革

重點任務分工

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