《云陽(yáng)縣推進(jìn)生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”
改革構(gòu)建新型為農(nóng)服務(wù)體系的實(shí)施方案》
政策解讀
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2024年7月31日，云陽(yáng)縣人民政府辦公室印發(fā)《云陽(yáng)縣推進(jìn)生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”改革構(gòu)建新型為農(nóng)服務(wù)體系實(shí)施方案》（云府辦發(fā)規(guī)〔2024〕2號(hào)），以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》。為便于社會(huì)公眾知曉了解《實(shí)施方案》內(nèi)容，對(duì)主要內(nèi)容作出如下解讀。
一、文件制定背景和依據(jù)
生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”改革（以下簡(jiǎn)稱“三位一體”改革）是習(xí)近平總書記在浙江工作期間親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的一項(xiàng)重要農(nóng)村改革，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的有力抓手。根據(jù)《重慶市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于〈推進(jìn)生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”改革構(gòu)建新型為農(nóng)服務(wù)體系的實(shí)施方案〉的通知》（渝府辦發(fā)〔2024〕38號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。
二、文件主要內(nèi)容
《實(shí)施方案》主要包括4方面內(nèi)容：
（一）總體要求。包含指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)2個(gè)部分。確定了“113”的改革架構(gòu)，即圍繞1個(gè)總體目標(biāo)：建設(shè)為農(nóng)服務(wù)能力山區(qū)庫(kù)區(qū)領(lǐng)先的全市“三位一體”改革新樣板；構(gòu)建1個(gè)服務(wù)體系，以農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)合聯(lián)）為大平臺(tái)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村大合作、大服務(wù)、大產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的新型為農(nóng)服務(wù)體系；3項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容：一體推進(jìn)生產(chǎn)、供銷、信用3大服務(wù)。
（二）構(gòu)建以農(nóng)合聯(lián)為紐帶的為農(nóng)服務(wù)大平臺(tái)。包含組建農(nóng)合聯(lián)、建強(qiáng)服務(wù)載體、建立運(yùn)行機(jī)制、完善服務(wù)功能4個(gè)部分，主要明確了農(nóng)合聯(lián)的服務(wù)載體是為農(nóng)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌涉農(nóng)要素資源，推動(dòng)各類主體橫向聯(lián)合，開展生產(chǎn)、供銷、信用等綜合服務(wù)。
（三）推進(jìn)生產(chǎn)、供銷、信用服務(wù)。第三至第六部分從4個(gè)方面主要提出一體推進(jìn)生產(chǎn)、供銷、信用服務(wù)和數(shù)字化改革賦能等具體措施。一是全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合合作。包括推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)合發(fā)展，提升新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)能力，拓寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域和渠道等4個(gè)內(nèi)容。二是大力推進(jìn)供銷服務(wù)深度融合。包括共建流通設(shè)施，共用流通渠道，共育農(nóng)產(chǎn)品品牌，強(qiáng)化物資保供等4個(gè)內(nèi)容。三是創(chuàng)新推進(jìn)信用服務(wù)協(xié)作聯(lián)動(dòng)。包括創(chuàng)新農(nóng)村信用評(píng)價(jià)服務(wù)，創(chuàng)新涉農(nóng)信貸產(chǎn)品，擴(kuò)大農(nóng)村普惠金融覆蓋面等3個(gè)內(nèi)容。四是著力推進(jìn)數(shù)字化改革賦能。聚合涉農(nóng)數(shù)據(jù)資源，運(yùn)用“經(jīng)濟(jì)·村村旺農(nóng)服通”“一碼通”“渝農(nóng)經(jīng)管”等數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)，提升農(nóng)合聯(lián)數(shù)字化服務(wù)能力等3個(gè)內(nèi)容。
（四）保障措施。分別從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)改革協(xié)同、加強(qiáng)政策支持3個(gè)方面明確具體措施。
三、針對(duì)《方案》進(jìn)行問答式舉例解讀
（一）問：“三位一體”改革的目標(biāo)是什么？
答：建設(shè)為農(nóng)服務(wù)能力山區(qū)庫(kù)區(qū)領(lǐng)先的全市“三位一體”改革新樣板。2024年，新型為農(nóng)服務(wù)體系基本形成、為農(nóng)服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，到2027年，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)高質(zhì)高效、農(nóng)村流通服務(wù)全面覆蓋、農(nóng)村金融服務(wù)方便快捷、農(nóng)民群眾可感可及的新型為農(nóng)服務(wù)體系全面建成。
（二）問：如何組建農(nóng)合聯(lián)？
答：區(qū)域農(nóng)合聯(lián)在民政部門注冊(cè)登記。縣級(jí)農(nóng)合聯(lián)由縣供銷聯(lián)社牽頭組建，會(huì)員包括轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)合聯(lián)由縣供銷聯(lián)社統(tǒng)籌組建，其中有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）單獨(dú)組建，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)合組建，會(huì)員包括供銷合作社基層社、農(nóng)村綜合服務(wù)社、村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、涉農(nóng)企業(yè)等。產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)組建，會(huì)員包括同類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體。
例：如果龍洞鎮(zhèn)和洞鹿鄉(xiāng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量較少，可與紅獅鎮(zhèn)聯(lián)合組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)。
圍繞我縣柑橘產(chǎn)業(yè)，可成立柑橘產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)，吸納全縣有意愿的柑橘生產(chǎn)主體和服務(wù)機(jī)構(gòu)為會(huì)員，建立利益聯(lián)結(jié)，形成聯(lián)合合作機(jī)制，提供更專業(yè)化、精準(zhǔn)化、定制化的服務(wù)。
（三）問：如何保障“三位一體”改革落地見效？
答：組建縣級(jí)“三位一體”改革工作專班，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)“三位一體”改革工作，將“三位一體”改革作為深化農(nóng)村改革的重要抓手，與強(qiáng)村富民綜合改革等重大改革事項(xiàng)統(tǒng)籌推進(jìn)，加強(qiáng)政策支持。
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