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關于《劃定全縣禁止開墾陡坡地范圍的公告》的政策解讀

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一、背景情況

為了貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強新時代水土保持工作的意見》，科學劃定水土保持管控單元，建立水土保持空間管控制度，落實差別化保護治理措施，守住自然生態安全邊界。按照《重慶市水利局、重慶市規劃和自然資源局關于開展禁止開墾陡坡地范圍劃定工作的函》（渝水函〔2024〕203號）要求，我縣需完成禁止開墾陡坡地范圍劃定工作并向社會公告。

開展禁墾范圍劃定工作，是為了提升生態系統水土保持功能，加強水土保持空間管控，強化農林開發等生產建設活動的監督管理，更好地貫徹執行水土保持、土地管理等法律法規，建立更加嚴格、更加完善的保護制度，落實禁止開墾陡坡地范圍區域法律責任，符合國家生態文明建設的要求，對改善生態環境，提高水土保持率，建設美麗中國有重要意義。

二、劃定依據

縣水利局、縣規劃自然資源局按照《中華人民共和國水土保持法》、《重慶市實施<中華人民共和國水土保持法>辦法》，根據水利部《禁止開墾陡坡地范圍劃定技術指南》，遵循科學劃定、落地準確、邊界清晰、便于管理的總原則，采用定量判別為主、定性判定為輔的方法，以第三次國土調查數據庫成果、坡度分級數據為基礎生成初步禁墾范圍圖斑，充分利用高清遙感影像、三區三線、飲用水源一級保護區等相關成果對圖斑邊界進行范圍修正，選取3%以上的禁墾范圍圖斑進行現場踏勘復核驗證，形成禁墾范圍初步成果。上下聯動，保護與發展統籌兼顧，征求縣水利局、縣規劃和自然資源局、縣林業局、縣農業農村委、縣生態環境局等相關部門和鎮街意見，按照各部門、鎮街提出的意見對初步成果進行修改完善后，上報市規劃和自然資源局和市水利局，待反饋復核意見并修改完善，形成最終禁墾范圍劃定成果。

三、劃定成果

本次共劃定禁止開墾陡坡地圖斑1782個，面積為905.99平方千米，占云陽全域面積的24.92%，占云陽坡度在25°以上區域面積的39.19%。劃定禁止開墾陡坡地范圍內的土地利用類型包括林地和草地，其中林地面積905.81平方公里，涉及圖斑1779個，草地面積0.18平方公里，涉及圖斑3個。劃定范圍與生態保護紅線重疊面積為492.65平方千米，占劃定禁止開墾陡坡地總面積的54.38%，占劃定生態保護紅線總面積的46.22%。

涉及雙江街道、青龍街道、巴陽鎮等42個鎮街，其中，劃定圖斑個數居前三的鎮街分別為江口鎮146個、農壩鎮101個、紅獅鎮87個；劃定面積居前三的鎮街分別為江口鎮7340.99公頃、龍洞鎮5574.89公頃、泥溪鎮5485.62公頃。

四、針對《關于劃定全縣禁止開墾陡坡地范圍的公告》進行問答式解讀

（一）云陽縣禁止開墾陡坡地范圍禁止行為是什么？

答：《中華人民共和國水土保持法》第二十條規定：“禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農作物。在二十五度以上陡坡地種植經濟林的，應當科學選擇樹種，合理確定規模，采取水土保持措施，防止造成水土流失。”同時，該條還授權省、自治區、直轄市人民政府根據實際情況，規定小于二十五度的禁止開墾坡度，具體范圍由縣級人民政府劃定并公告。

（二）如何識別禁止開墾陡坡地范圍？

答：此次劃定的禁止開墾陡坡地范圍坡度均在25°以上，土地利用現狀以林地為主，其中林地占比99.98%，草地占比0.02%，禁止毀林、毀草開墾；有其他需求的，可到水行政主管部門比對矢量數據，進一步明確范圍線，根據有關規定按程序辦理相關手續。

（三）禁止開墾陡坡地范圍的違法責任是什么？

答：在禁止開墾陡坡地范圍內開墾種植農作物的，按照《中華人民共和國水土保持法》第四十九條之規定：在禁止開墾坡度以上陡坡地開墾種植農作物，或者在禁止開墾、開發的植物保護帶內開墾、開發的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，采取退耕、恢復植被等補救措施；按照開墾或者開發面積，可以對個人處每平方米二元以下的罰款、對單位處每平方米十元以下的罰款。

（四）禁止開墾陡坡地范圍是否可調整？

答：禁止開墾陡坡地范圍確定后，遇國家或地方重大決策，本級人民政府可按程序動態調整。

（五）禁止開墾陡坡地范圍內是否可以建設項目？

答：根據水土保持法第二十條，禁止開墾陡坡地范圍內僅對開墾種植農作物提出禁止性要求，無相關禁止生產建設項目的要求，開墾種植農作物之外的活動及行為占用按照相關規定執行。