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關于《云陽縣“三線一單”生態環境分區管控調整方案（2023年）》的政策解讀
一、起草背景
實施“三線一單”生態環境分區管控制度是新時代貫徹落實習近平生態文明思想、深入打好污染防治攻堅戰、加強生態環境源頭防控的重要舉措。2023年3月，生態環境部辦公廳印發《2023年生態環境分區管控成果動態更新工作方案》，要求各省（區、市）組織開展屬地生態環境分區管控更新調整工作，做好生態環境分區管控與國土空間規劃的銜接，推進相關管控要求與國土空間用途管制相協調。目前，重慶市“三區三線”劃定成果已獲得自然資源部批準，有必要對2020年生態環境分區管控成果進行更新調整。
二、起草情況
《云陽縣“三線一單”生態環境分區管控調整方案（2023年）》先后征求了各鄉鎮街道、有關部門（單位）和社會公眾意見，通過了合法性審核、專家論證、公平競爭審查、社會穩定風險評估（評估結果為低風險）。
三、主要內容
《云陽縣“三線一單”生態環境分區管控調整方案（2023年）》主要包括調整原則、調整結果、管控要求等3個方面。
1、調整原則
（1）堅持底線約束。堅持生態功能不降低、環境質量不下降、資源環境承載能力不突破的底線，落實生態環境分區管控硬約束。
（2）強化空間管控。落實“十四五”生態環境管理目標，銜接國土空間規劃和用途管制，強化生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線的生態環境分區管控。
（3）突出分類準入。聚焦生態環境特征、目標和問題，從空間布局約束、污染物排放管控、環境風險防控、資源利用效率等維度，差異化調整生態環境準入清單。
2、調整結果
環境管控單元調整后，全縣國土空間按優先保護、重點管控、一般管控三大類劃分20個環境管控單元，比調整前減少5個。其中，優先保護單元14個，比調整前減少3個，面積占比43.3%，比調整前減少3.2個百分點；重點管控單元3個，比調整前減少2個，面積占比1.3%，比調整前減少1.2個百分點。一般管控單元3個，與調整前數量一致，面積占比55.4%，比調整前增加4.4個百分點。
3、管控要求
調整后，全縣總體管控要求共29條，其中，優先保護單元管控要求7條，重點管控單元20條，一般管控單元2條。
四、實施時間
《云陽縣“三線一單”生態環境分區管控調整方案（2023年）》自2024年9月27日起實施。
五、政策問答
1.什么是“三線一單”？
答：“三線一單”指的是生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、生態環境準入清單。
2.為什么要對“三線一單”分區管控進行調整？
答：按照《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》（中發〔2021〕40號）、《生態環境部關于實施“三線一單”生態環境分區管控的指導意見》（環環評〔2021〕108號）、《重慶市人民政府關于落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線制定生態環境準入清單實施生態環境分區管控的實施意見》（渝府發〔2020〕11號）明確要求，“三線一單”生態環境分區管控成果由市生態環境局牽頭每5年調整一次，方案實施期間，根據國土空間規劃、生態保護紅線、自然保護地的優化調整進行動態更新。
3.“三線一單”調整方案調整了哪些內容？
答：我縣國土空間按優先保護、重點管控、一般管控三大類劃分20個環境管控單元，比調整前減少5個。其中，優先保護單元14個，比調整前減少3個，面積占比43.3%，比調整前減少3.2個百分點；重點管控單元3個，比調整前減少2個，面積占比1.3%，比調整前減少1.2個百分點。一般管控單元3個，與調整前數量一致，面積占比55.4%，比調整前增加4.4個百分點。
4.如何推動“三線一單”調整方案成果落地應用？
答：編制“三線一單”調整方案，就是為今后的高質量發展劃框子、定規則、列清單，“三線一單”調整方案成果將大幅減少政府和企業早期決策風險，提高后續行政審批效率。一是服務國家、全市和我縣重大發展戰略實施的全過程。二是應用于治水、治氣、治土、治廢、治塑、治山、治岸、治城、治鄉等生態環境治理的各方面。三是應用于在政策制定、規劃編制、產業布局、工業園區管理、用地審批、項目建設等重要領域發揮生態環境分區管控的底線約束和決策支持作用。
5.什么是生態環境準入清單？
答：指基于環境管控單元，統籌考慮生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線的管控要求，提出的空間布局、污染物排放、環境風險、資源開發利用等方面環境管控的要求。
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