《云陽縣聲環境功能區劃分調整方案》政策解讀?

一、背景依據

聲環境功能區劃分是區域規劃調整、引導產業布局和用地結構優化的科學依據，也是加強噪聲污染防治、強化噪聲源監督管理和環境執法的重要手段?！吨腥A人民共和國噪聲污染防治法》（2022年6月5日起施行）第十四條規定：“縣級以上地方人民政府根據國家聲環境質量標準和國土空間規劃以及用地現狀，劃定本行政區域各類聲環境質量標準的適用區域”。為進一步做好云陽縣噪聲污染防治工作，按照《聲環境質量標準》（GB 3096—2008）《聲環境功能區劃分技術規范》（GB/T 15190—2014）以及《重慶市生態環境局辦公室關于進一步做好聲環境功能區劃分調整工作的通知》（渝環辦〔2022〕42號）等要求，結合全縣城市建設現狀、發展規劃以及聲環境質量現狀等，對我縣環境噪聲功能區劃分進行了調整，并制定《云陽縣聲環境功能區劃分調整方案》。

二、主要內容

《云陽縣聲環境功能區劃分調整方案》主要包括劃分范圍、聲環境功能區質量標準、劃定結果、監督與管理四個部分。

（一）劃分范圍：本方案劃分的范圍包括云陽城市規劃區和除城區范圍外其他27個建制鎮的城鎮開發邊界范圍內區域。

（二）聲環境功能區質量標準：根據《聲環境質量標準》（GB 3096—2008）的規定，分為0類聲環境功能區、1類聲環境功能區、2類聲環境功能區、3類聲環境功能區和4類區聲環境功能區（其中包括4a類聲環境功能區和4b類環境功能區）。

各類聲環境功能區適用的聲環境質量評價標準

劃定結果：云陽縣城區共劃分26個聲環境區劃單元，區劃總面積為42.04平方公里。其中：1類聲環境功能區區劃單元4個，區劃面積為3.54平方公里，占區劃總面積的8.42%；2類聲環境功能區區劃單元13個，區劃面積為21.30平方公里，占區劃總面積的50.66%；3類聲環境功能區區劃單元9個，區劃面積為11.58平方公里，占區劃總面積的27.55%；4類聲環境功能區分布于各區劃單元中，區劃面積為5.62平方公里，占區劃總面積的13.38%。其中4a類劃分5.33平方公里，4b類劃分0.29平方公里；建制鎮除城區外的其他27個建制鎮的城鎮開發邊界范圍內區域統一劃入2類聲環境功能區管理，共劃定11.10平方公里，分別為：江口鎮、南溪鎮、高陽鎮、龍角鎮、故陵鎮、紅獅鎮、平安鎮、雙龍鎮、后葉鎮、路陽鎮、農壩鎮、沙市鎮、魚泉鎮、雙土鎮、桑坪鎮、大陽鎮、棲霞鎮、云陽鎮、寶坪鎮、龍洞鎮、堰坪鎮、蔈草鎮、泥溪鎮、耀靈鎮、云安鎮、養鹿鎮、渠馬鎮；鄉村區域一般不劃分聲環境功能區，根據《聲環境質量標準》（GB 3096—2008）7.2條規定，根據環境管理的需要，由縣級以上人民政府環境保護行政主管部門可按以下要求確定鄉村區域適用的聲環境質量要求：

1．位于鄉村的康復療養區執行0類聲環境功能區要求；

2．村莊原則上執行1類聲環境功能區要求，工業活動較多的村莊以及有交通干線經過的村莊（指執行4類聲環境功能區要求以外的地區）可局部或全部執行2類聲環境功能區要求；

3．集鎮執行2類聲環境功能區要求；

4．獨立于村莊、集鎮之外的工業、倉儲集中區執行3類聲環境功能區要求；

5．位于交通干線兩側一定距離（參考《聲環境功能區劃分技術規范》（GB/T15190—2014）第8.3條規定）內的噪聲敏感建筑物執行4類聲環境功能區要求。

（四）監督與管理：縣生態環境局對全縣的環境噪聲污染防治實施統一監督管理，對方案中未明確聲環境功能區類別的區域，按照《聲環境質量標準》（GB3096—2008）等規定，結合管理工作實際，確定適用的聲環境質量要求；縣規劃自然資源局、縣住房城鄉建委在編制城鄉規劃、土地利用總體規劃和基礎設施建設規劃時，應當統籌規劃建設用地布局，合理安排城市建設用地時序，充分考慮建設項目的區域開發、改造所產生的噪聲對周圍生活環境的影響并落實噪聲污染防護措施；縣公安局、縣城市管理局、縣交通局、縣文化旅游委、縣市場監管局等部門在各自職責范圍內對環境噪聲污染防治實施監督管理。

三、名詞解釋

（一）聲環境功能區分類。根據《聲環境質量標準》（GB3096-2008）的規定，聲環境功能區分為以下五類。

1.0類聲環境功能區：指康復療養區等特別需要安靜的區域；

2.1類聲環境功能區：指以居民住宅、醫療衛生、文化教育、科研設計、行政辦公為主要功能，需要保持安靜的區域；

3.2類聲環境功能區:：指以商業金融、集市貿易為主要功能，或者居住、商業、工業混雜，需要維護住宅安靜的區域；

4.3類聲環境功能區：指以工業生產、倉儲物流為主要功能，需要防止工業噪聲對周圍環境產生嚴重影響的區域；

5.4類聲環境功能區：指交通干線兩側一定距離之內，需要防止交通噪聲對周圍環境產生嚴重影響的區域，包括4a類和4b類兩種類型。4a類為高速公路、一級公路、二級公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、城市軌道交通（地面段）、內河航道兩側區域；4b類為鐵路干線兩側區域。

機場類（JC類）聲環境功能區：指機場周圍受飛機通過所產生噪聲影響的區域。

（二）城市規劃區。城市市區、近郊區以及城市行政區域內因城市建設和發展需要實行規劃控制的其他區域。城市規劃區的具體范圍，由城市人民政府在編制的城市總體規劃中劃定。

（三）鄉村。指除城市規劃區以外的其他地區，如村莊、鄉村集鎮等。村莊是指農村村民居住和從事各種生產的聚居點。集鎮是指鄉、民族鄉人民政府所在地和經縣級人民政府確認由集市發展而成的作為農村一定區域經濟、文化和生活服務中心的非建制鎮。

四、調整的主要內容

本《方案》與2018年印發的《云陽縣聲環境功能區劃分方案》（云陽府辦發〔2018〕172號）中云陽縣聲功能區劃定成果相銜接，在《云陽縣聲環境功能區劃分方案》（云陽府辦發〔2018〕172號）基礎上，結合我縣城市用地規劃及現狀對云陽縣聲環境功能區劃進行調整。

本《方案》與2018年印發的《云陽縣聲環境功能區劃分方案》（云陽府辦發〔2018〕172號）相比較，變化主要體現在3個方面，一是以云陽縣國土空間總體規劃為基礎，對北部新區、黃石高鐵新城、水口工業新城以及鳳鳴組團等區域的聲環境功能區覆蓋范圍和類型進行優化調整；二是按照重慶市生態環境局要求，將4類聲功能區中道路紅線面積予以扣除，并充分考慮臨街建筑4類聲功能區的劃分規定，優化城市規劃區的4類聲功能區劃定范圍，區劃總面積較上一輪區劃減少0.62平方公里。三是對建制鎮聲環境功能區進行了劃定，為建制鎮噪聲管理提供了依據。

五、針對聲環境功能區劃進行問答式舉例解讀

????1.問：為什么要進行聲環境功能區劃分調整？

答：按《聲環境功能區劃分技術規范》（GB/T 15190-2014）中原則上聲功能區劃每5年調整一次的要求，我縣自2018年劃定聲環境功能區至今即將滿5年。隨著全縣城市發展和建設，局部區域用地性質發生變化、交通路網發生變化、城市建設區域拓展，城市規劃不斷調整，現行的聲功能區已不能完全適應城市規劃建設，部分區域聲環境功能區類型和實際不符，現行的聲環境功能區已不能很好適應云陽縣噪聲污染防治工作需要。

????2.問：《云陽縣聲環境功能區劃分調整方案》編制的依據？

答：按照《重慶市生態環境局辦公室關于進一步做好聲環境功能區劃分調整工作的通知》（渝環辦〔2022〕42號）要求，根據《聲環境功能區劃分技術規范》（GB/T15190-2014）《重慶市聲環境功能區劃分技術規范實施細則（試行）》（渝環〔2015〕429號）等相關技術規范，云陽縣生態環境局牽頭組織編制了《云陽縣聲環境功能區劃分調整方案》。

????3.問：本方案是否涉及公民、法人和其他組織權利義務的規定？

答：本方案不涉及公民、法人和其他組織權利義務的規定。

????4.問：《云陽縣聲環境功能區劃分調整方案》與《云陽縣聲環境功能區劃分方案》（云陽府辦發〔2018〕172號）的聯系。

答:本《方案》與2018年印發的《云陽縣聲環境功能區劃分方案》（云陽府辦發〔2018〕172號）中云陽縣聲功能區劃定成果相銜接，在《云陽縣聲環境功能區劃分方案》（云陽府辦發〔2018〕172號）基礎上，結合我縣城市用地規劃及現狀對云陽縣聲環境功能區劃進行調整。

本《方案》與2018年印發的《云陽縣聲環境功能區劃分方案》（云陽府辦發〔2018〕172號）相比較，變化主要體現在3個方面，一是以云陽縣國土空間總體規劃為基礎，對北部新區、黃石高鐵新城、水口工業新城以及鳳鳴組團等區域的聲環境功能區覆蓋范圍和類型進行優化調整；二是按照重慶市生態環境局要求，將4類聲功能區中道路紅線面積予以扣除，并充分考慮臨街建筑4類聲功能區的劃分規定，優化城市規劃區的4類聲功能區劃定范圍，區劃總面積較上一輪區劃減少0.62平方公里。三是對建制鎮聲環境功能區進行了劃定，為建制鎮噪聲管理提供了依據。