一、起草背景
商貿服務業是構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進新格局的重要抓手，“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，是推動云陽縣商貿服務業高質量發展的關鍵時期。為貫徹落實《中共云陽縣委關于制定云陽縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》《云陽縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《重慶市商務發展“十四五”規劃》等文件精神，特編制本規劃。
二、《規劃》的主要內容
《規劃》共5章17節62條。第1章立足新發展階段，奮力開啟商貿服務業發展新征程，主要介紹了現代商貿服務業的發展基礎，面臨形勢以及總體思路，規劃布局。第2章打造區域性消費中心城市、暢通國內大循環，第3章推動對外高地建設，構建雙循環發展格局，第4章推動產業創新，促進融合發展，第5章，完善治理體系，加強實施保障。通過4章內容來闡述如何推動現代商貿服務業高質量發展。
（一）發展基礎。《規劃》從城鄉商貿服務設施不斷完善、商貿服務業規模不斷提升、商貿服務業結構不斷優化、城鄉流通體系基本暢通、開放型經濟快速發展、商貿服務業治理有序推進6個方面全面總結了全縣現代商貿服務業發展取得的成績。但全縣商貿服務業發展主要存在商貿服務業總體規模不大，結構不夠優化，區域性商貿中心、物流中心、電商中心建設緩慢，生產性服務業短板突出。農村商貿服務業欠發達，商貿服務業新業態新模式發展緩慢等問題。
（二）總體思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平總書記對重慶提出的系列重要指示要求，以堅持以人民為中心、堅持新發展理念、深化改革開放、堅持高質量發展為基本原則，著力構建與現代化城市發展定位和滿足人民美好生活需求相適應的商貿服務體系，打造長江三峽庫區區域性商貿、物流中心。
（三）發展目標。到 2025 年基本建成“四中心一樞紐一高地”，全縣商貿服務業發展水平顯著提高，流通現代化格局不斷構建。消費對經濟增長貢獻不斷提升，雙向投資水平不斷提高，區域資源要素聚集輻射能力不斷增強，服務民生能力不斷增強。全縣社會消費品零售總額達到 500 億元、年均增長 10.83%。外貿進出口額達到 10億元，實際利用外資500萬美元。
（四）重點措施。“十四五”時期，全縣商貿服務業聚焦高質量發展和消費升級，推進更高水平開放，奮力譜寫全縣商貿服務發展工作新篇章。提出以下4點措施：
打造區域性消費中心城市、暢通國內大循環。一是大力推動區域性消費中心城市建設；二是補齊專業市場短板；三是大力發展物流業；四是推動農村商業振興；五是大力推動生產資料服務業發展。
推動對外高地建設，構建雙循環發展格局。一是推動“萬開云”商貿服務業協調發展；二是打造渝東北城鎮群對外開放高地。
推動產業創新，促進融合發展。一是加快數字商務發展，構建發展新格局；二是推動商貿服務產業融合發展。
完善治理體系、加強實施保障。一是打造一流商貿服務業發展環境；二是健全應急保供體系；三是加強市場經營主體培育。
（五）保障措施。一是加強組織領導；二是創新政策措施；三是強化要素支撐；四是加快招引力度。
?四、針對《規劃》進行問答式舉例解讀
1.?問：《規劃》中對全縣商貿服務設施如何規劃布局？
答：堅持從全局謀劃一域，以一域服務全局，統籌全縣商貿服務設施規劃布局。全縣商貿服務網絡體系以“一心兩極三片”為總體布局，定位為“聚一心強兩極優三片”。“一心”為云陽城區全縣商貿服務業核心區；“兩極”為“江口—南溪”特色產業融合發展增長極、“普安—龍角—清水”商旅文融合發展增長極；“三片”為西北片區、東北片區、江南片區。
2.?問：“十四五”時期全縣現代商貿服務行業發展的基本原則是什么？
答：一是堅持以人民為中心。堅持民生導向，踐行以人民為中心的思想，讓人民在商貿服務業發展中有更多獲得感、幸福感和安全感。二是堅持新發展理念。樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，實現全縣商貿服務業發展科技創新驅動、協調發展、推動形成綠色發展方式。三是深化改革開放。積極融入國家戰略、全面貫徹重慶市改革開放方針政策，以更高水平開放促進更深層次改革、高質量發展。四是堅持高質量發展。推動商貿服務業發展實現質量變革、效率變革、動力變革，進一步完善產業體系、進一步提高產品和服務供給質量，滿足人民群眾個性化、多樣化、不斷升級的消費需求。
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