云陽縣市場監督管理局
關于縣十八屆人大六次會議第20250120號建議的復函
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向智兵代表：
您提出的《關于優化營商環境助力企業發展的建議》（第20250120號）收悉。經與縣發展改革委、縣商務委、縣司法局、縣農業農村委共同研究辦理，現答復如下：
一、工作開展情況
我局根據您提出的建議，印發了《縣第十八屆人大六次會議20250120號重點督辦建議辦理工作方案》，成立重點建議辦理工作專班，由主辦單位主要負責人擔任組長，協辦單位分管負責人擔任副組長，各單位業務骨干任成員。通過專班運作，整合優勢資源協同推進，精準提升辦理實效。
（一）政務服務提質增效成果顯著。
1. 政務服務渠道全面貫通升級。縣市場監管局打造“渝悅易企辦”服務體系，推行“一件事一次辦”、“全程網辦”，實現企業跨區域遷移多部門協同“一鍵遷移”、“無感暢辦”；強化上線“云智辦”服務，為企業群眾提供“過程引導+全程輔導”式辦事體驗，推動政務服務從“網上可辦”向“網上好辦”轉變。截至2025年5月，全縣新增市場主體3482戶，全程網辦率達到98%；“一件事一次辦”共辦件7656件，同比增長12.6%；企業跨區縣遷移38戶，平均辦理時限縮短為3個工作日內。縣商務委進一步精簡商務領域行政審批事項，優化審批流程，壓縮審批時限，全面推行“一網通辦”，實現商務領域政務服務事項100%網上可辦。縣發展改革委持續優化“云上·企業·家”、“訴求理”、“政策通”功能，通過“線上+線下”雙軌并行、“部門+鎮街”協同聯動模式，為企業提供全要素保障、全周期服務。建立企業訴求“123”辦理時限制度，并參照重點項目調度機制分級處置，今年以來，已為101家企業解決108個問題。
2. 政務服務機制創新取得突破。推行“告知承諾+容缺受理”審批模式，健全基于信用承諾的極簡審批制度，推進審批、監管、執法、信用一體協同。縣發展改革委擬定《云陽縣常態化服務企業實施方案》，建立“縣領導+縣級部門+鄉鎮（街道）”全覆蓋駐企服務專員服務企業機制，同時積極探索開發“信易+”應用場景，大力實施信用惠民便企“信易+”工程，圍繞行政審批、公共資源交易、稅務、交通、文化旅游、住房租賃等重點領域開發“信易+”應用場景，提升市場主體信用獲得感。通過“制度+技術+干部”三位一體的“望、聞、問、切”工作法，精心解難題、精細辦實事，全力優化服務企業機制。
3.政務服務陣地建設基礎夯實。加強政務服務中心規范化建設，落實政務服務綜合窗口服務規范地方標準，切實踐行“進一扇門、找一個人、最多跑一次”的服務宗旨和“六心”服務理念，持續推行“三清、三快、三嚴、四辦五減”便民服務措施，不斷提升行政審批工作效能，提升市場主體準入便利度。
（二）涉企行政執法改革縱深推進。
1. 行政執法規范化水平全面提升。嚴格規范涉企執法行為，推進“大綜合一體化”行政執法改革，行政執法事項納入綜合行政執法范圍達到60%以上。縣司法局編制并公布全縣涉企檢查計劃，21個縣級執法部門在縣政府門戶網站公示2025年涉企行政執法檢查計劃143條，實行“非計劃不檢查”、“非舉報（投訴）不查”、“非異常不查”。拓寬“綜合查一次”、“監管一件事”應用場景，打造33個多跨協同的執法監管“一件事”高頻應用場景。開展規范涉企執法專項行動，圍繞亂檢查、亂罰款、亂收費等8個方面重點整治問題，強力規范涉企執法行為，持續優化法治化營商環境。
2. 柔性執法理念廣泛踐行。大力推行包容審慎監管和柔性執法，清單化管理得到有效落實，廣泛采取告知提醒、勸導指導、警示提示、批評約談等多種方式推進柔性執法。縣司法局制定《涉企行政執法案件經濟影響評估辦法（試行）》，依法降低執法對企業影響，并在全市率先編制多領域輕微違法行為不予行政處罰事項清單，共涉及13個部門310項不予行政處罰事項，不斷完善輕微違法經營行為容錯機制，實現市場主體“免罰”700余起。
3. 行政合規指導體系建立健全。縣司法局在全市率先編制企業常見違法風險點行政提示清單，共梳理8大類100項企業常見違法風險點，幫助企業排查行政處罰風險點，并通過“云上·企業·家”平臺點對點推送至2.6萬余家企業。縣級有關部門開展優化法治化營商環境專項普法活動，組織專項普法500余場次，走訪企業2000余次，提出法律建議900余條，在媒體發布涉企推文、法律法規、典型案例60篇、“菜單式”普法企業篇視頻30個。開展民營企業法治宣講20余場，惠及企業100余家，開展“法治體檢”1000余次，提出法律建議800余條。在工業園區建立公共法律服務工作站，覆蓋企業30余家。建立10家“法治護企”企業聯系點，聘用15名特邀監督員和4000余名“法律明白人”參與執法監督。
4. 智慧監管模式創新應用。縣司法局、縣發展改革委打造“信用+執法”應用場景，實施信用分級分類差異化監管，實現“信用越好、檢查越少”的精準監管目標。縣市場監管局聯合18部門制定跨部門“雙隨機、一公開”抽查計劃，覆蓋21項高頻執法事項；創新沙盒監管模式，將工業園區黃嶺產業園和4000余戶新經濟市場主體納入沙盒，實行“觸發式監管”；新貫通“渝食安”、“渝藥安”等6個數字化應用，數字化率達到100%；探索“陽光+”食品安全智慧監管路徑，打造“陽光廚房”1403家，“陽光工廠”建設覆蓋率達75%。縣農業農村委深化國家農產品質量安全追溯管理信息平臺應用，推動生產端落實標準化生產和投入品使用記錄制度，協助終端銷售商快速追溯問題產品源頭、減少“一刀切”處罰對經營主體的影響。
5. 實現涉企執法賦碼管理。全面推行“執法碼”、“企業碼”兩碼互核，實現涉企行政檢查全生命周期管理。依托“山城有信”為全縣10萬余戶市場主體賦碼，實現“一企一碼”。
（三）惠企政策支持精準有力。
1. 小微企業融資協調機制深化見效。建立由縣政府常務副縣長任召集人，縣發展改革委、云陽金融監管支局主要負責同志任副召集人的小微企業融資協調工作機制，構建“1+4+N”聯動服務機制，發揮“一把手”關鍵作用，鄉鎮黨委書記、鎮長親自帶頭走訪，促進工作高效開展。
2. 多元化融資服務體系日趨完善。推動“2238”現代制造業集群等重點領域的金融服務供給力度，實施“一鏈一策一批”融資服務，引導金融機構創新服務新科技、新賽道、新市場的專屬產品。打造“信用+融資”便民惠企場景，依托“云上·企業·家”平臺，推動信貸產品精準直達企業。動員1.5萬余戶市場主體入駐“信易貸·渝惠融”，云陽縣“信用+三農+金融”模式獲評“2024年基層改革典型案例（第四批）”，其經驗做法被國家發展改革委專刊推廣。建立季度迭代更新助企惠企政策匯編制度，發布《云陽縣強產業穩就業擴內需政策措施》66條，依托“云上·企業·家”平臺“政策通”，建立企業特征與政策屬性的智能匹配模型，今年以來，落實免申即享、直達快享惠企政策資金累計約1.4億元。
3. “個轉企”一件事高效辦成模式優化落地。簡化個體工商戶轉型升級流程，轉型升級同步聯辦稅務、市場監管、公安、銀行、公積金等部門（單位）事項。支持生產經營條件未發生改變的個體工商戶，在轉型時已獲食品經營許可、食品生產加工小作坊登記證一并同步變更，實現“個轉企”多跨“一體”辦結、許可“一鍵”變更，今年以來辦理“個轉企”42戶。
二、下一步工作措施
（一）政務服務效能“再提速”。持續推進“極簡審批”改革，精簡審批環節、壓縮辦理時限，推動更多高頻事項實現“秒批秒辦”；提升線上服務“智慧度”，優化在線導辦、智能客服、精準推送服務，提升用戶體驗；優化線下服務體驗，完善政務服務大廳“一站式”功能，拓展“幫辦代辦”等便民利企服務。嚴格落實《云陽縣常態化服務企業實施方案》，推動駐企服務專員全覆蓋走訪服務縣域企業，進一步優化數據常態化采集機制，推動服務企業的精準性和預見性。
（二）公平公正監管“再強化”。完善信用監管新機制，健全企業信用信息歸集、評價、共享和應用機制，大力推行信用分級分類監管，對守信者“無事不擾”，對失信者“利劍高懸”；規范涉企執法檢查行為，嚴格落實涉企行政執法檢查計劃管理、“雙隨機、一公開”等制度，最大限度減少對企業正常經營的干擾。強化服務反饋評價，倒逼服務質效，提升將問題訴求辦結率、企業滿意度等關鍵指標量化，作為評估相關部門及鄉鎮（街道）服務工作成效的重要依據，以評促改、以評促優。
（三）政策精準落地“再增效”。提升政策“靶向性”與“可達性”，拓寬涉企政策發布渠道，運用大數據手段，精準識別符合條件的企業，“點對點”推送惠企政策信息；構建常態化政企溝通機制，定期舉辦企業家座談會、行業沙龍等活動，暢通企業訴求反映渠道。定期對現有助企惠企政策實施效果進行評估，充分聽取企業反饋意見。及時對政策條款或實施細則進行調整、優化和更新，確保政策更具針對性、可操作性和吸引力，更好滿足企業發展需求。
再次感謝您提出的寶貴意見，我局將不遺余力推進優化營商環境各項措施落地落實，為推動市場主體高質量發展保駕護航。對以上答復您有什么意見，請填寫在回執上寄給縣人大常委會代表工委，以便進一步改進工作。
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云陽縣市場監督管理局???
2025年6月30日 ??
???（聯系人：馮升，聯系電話：15223732577）
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