云陽縣民政局

云陽縣財政局

云陽縣殘疾人聯合會

關于做好經濟困難失能老年人等群體

集中照護服務工作的通知

云陽民發〔2025〕55號

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各鄉鎮人民政府、街道辦事處：

為貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰略，強化服務類社會救助與老年人福利有效銜接，推動集中照護服務政策更多更公平惠及經濟困難老年人，構建可持續、可推廣的經濟困難失能老年人等群體集中照護服務模式和保障機制。根據《民政部財政部關于做好經濟困難失能老年人等群體集中照護服務工作的通知》（民發〔2024〕73號）和《重慶市民政局重慶市財政局重慶市殘疾人聯合會關于做好經濟困難失能老年人等群體集中照護服務工作的通知》（渝民規〔2025〕3號）要求，在全縣范圍內組織開展支持經濟困難失能老年人等群體集中照護服務工作。現就有關事項通知如下。

一、對象范圍

（一）經濟困難失能老年人。納入最低生活保障范圍，自愿入住養老機構的失能老年人（經評估為中度失能、重度失能、完全失能、年齡在60周歲及以上的老年人）和高齡老年人（年齡在80周歲及以上的老年人）。

（二）重度殘疾人。“老年父母（年齡在60周歲及以上的老年人）+殘疾子女”家庭中納入最低生活保障范圍、自愿入住養老機構的重度殘疾人（包含殘疾程度為一級、二級的殘疾人，三級、四級智力殘疾人）。

二、補助標準

按照分層分類社會救助體系總體要求，合理確定經濟困難失能老年人等群體集中照護服務標準和補助標準。遵循以下原則。

（一）集中照護服務標準原則上不得超過本縣特困人員基本生活標準和全護理照料補貼的總額。

（二）補助標準按照集中照護服務標準與本縣最低生活保障標準的差額確定，并相應扣除經濟困難失能老年人的養老服務補貼和殘疾人“兩項補貼”。

（三）享受長期護理保險人員已經通過基金支付基本護理服務費用的，不納入補助范圍。

三、工作流程

（一）自愿申請。經濟困難失能老年人等群體可根據自身情況和個人意愿選擇入住養老機構，并向戶籍所在地的鄉鎮（街道）申請。同時，通過常態化探訪關愛或能力評估等途徑發現符合條件的老年人，可指導其按意愿向戶籍所在地的鄉鎮（街道）申請。鄉鎮（街道）接到申請后，在10個工作日內進行初審并匯總報送縣民政局。

（二）能力評估。縣民政局在收到申請后10個工作日內根據《老年人能力評估規范》（GB/T 42195-2022），依法組織開展評估，確定老年人評估等級。

（三）入住機構。經評估確定為符合條件的人員，應按照就近便捷原則，選擇申請入住縣民政局公布的養老機構。養老機構、本人或其代理人、鄉鎮（街道）要簽訂三方協議，明確責任義務，確定照護服務等級、收費標準、繳費方式和出入院管理等內容。

（四）申領補助。符合條件的人員或其代理人可以在入住養老機構滿30日后，持服務協議和有效繳費憑證（或機構同意緩繳證明），填寫《經濟困難失能老年人等群體集中照護服務補助申請表》（附件），向戶籍所在地的鄉鎮（街道）申請補助，縣民政局審核。

（五）復核審批。縣民政局對申請對象實際入住養老機構及收費標準，已享受最低生活保障、養老服務補貼和殘疾人“兩項補貼”等情況進行審核。經審核符合條件的，通過線上或線下方式進行為期5天的公示，公示無異議后作出予以補助的決定，同時確定補助金額。經審核不符合條件的，作出不予補助的決定，同時書面告知申請對象。

（六）資金發放。符合條件的人員入住養老機構后，應按月繳納養老機構服務費。補助金從入住養老機構當月起算，于次月按月支付到申請對象本人賬戶。

（七）動態管理。補助對象自愿退出的，從退出的次月停發補助金。補助對象不再是低保對象，處于漸退期內的，應繼續發放補助金，并于漸退期結束后次月停發補助金。養老機構要建立服務對象動態管理機制和核查制度，每月核查一次。補助對象身體狀況發生變化的，養老機構應及時向縣民政局報告。縣民政局及時組織能力評估，并根據評估結果調整補助金額。

四、資金管理

（一）資金保障。支持經濟困難失能老年人等群體集中照護服務，主要通過中央財政困難群眾救助補助資金渠道安排資金，對入住養老機構的經濟困難失能老年人等群體給予補助。

（二）分配原則。補助資金采取因素分配法，主要考慮各養老機構經濟困難失能老年人等群體集中照護人數和工作績效因素。

（三）績效考核。縣財政局會同縣民政局對補助資金實施全過程進行績效管理，并定期組織開展績效考核評價。

五、機構管理

（一）質量管理。收住經濟困難失能老年人等群體的養老機構，應滿足《養老機構服務安全基本規范》強制性標準要求并具有收住中度失能及以上老年人的服務條件。要健全完善管理制度，統一服務標準和規范，改善照護服務條件，不得對收住的經濟困難失能老年人等群體采取分灶吃飯、分區隔離等做法區別對待。養老機構同時收住特困供養人員的，不得降低特困供養服務水平和質量。

（二）信息管理。養老機構應將經濟困難失能老年人等群體入住和服務情況及時錄入養老服務信息系統，并對接低收入人口動態監測信息平臺。

（三）公示管理。縣民政局要主動公示符合條件的養老機構名單和相關信息，協助有意愿的經濟困難失能老年人等群體選擇適合的養老機構。

（四）安全管理。壓緊壓實養老機構第一責任人主體責任，縣民政局要督促指導養老機構嚴格執行消防安全、食品安全、人身安全、特種設備管理等制度規定，落實風險隱患排查整治要求，確保養老機構安全平穩運行。

（五）強化績效管理。縣民政局要定期對收住經濟困難失能老年人等群體的養老機構進行績效考核，考核指標包括但不限于收住對象人數、對象滿意度等。結合績效考核結果，在績效因素資金總量中對養老機構發放績效補助，績效補貼總額不得超過當地向經濟困難失能老年人等群體實際發放集中照護補助金總額的30%。

六、工作要求

（一）加強工作協同。各鄉鎮人民政府（街道辦事處）要高度重視支持經濟困難失能老年人集中照護服務工作，加強工作領導，層層壓實責任，精心組織實施，督促轄區內養老機構做好經濟困難失能老人照護工作，確保工作順利開展。縣民政局、縣財政局統籌制定補助資金分配、使用和管理辦法，細化業務流程、權責事項和工作規范，建立對相關養老機構的激勵約束機制。縣民政局要加強社會救助和養老服務業務協同、數據共享和政策銜接，有序推進服務類社會救助發展。養老服務職能科室負責做好集中照護服務對象資格審核，加強對養老機構的監督管理，組織開展老年人能力評估，指導養老機構提供集中照護服務，對養老機構服務質量和效果開展跟蹤監測。社會救助職能科室負責做好最低生活保障審核認定工作，會同養老服務職能科室確定經濟困難老年人等群體集中照護服務對象范圍、認定條件、服務標準。縣民政局每年按照新納入100%和存量5%隨機抽取的比例，對各鄉鎮（街道）開展的集中照護對象審核認定工作以及養老機構服務質量等進行抽查。縣財政局會同縣民政局做好集中照護服務對象補助分配、支付、監管工作。縣殘疾人聯合會要主動共享殘疾人信息，積極引導符合條件的殘疾人家庭入住養老機構。

（二）加強制度銜接。縣屬相關部門要將經濟困難失能老年人等群體集中照護服務納入服務類社會救助清單，統籌做好與最低生活保障、特困人員救助供養、基本養老服務等社會救助、社會福利政策以及醫療保險、長期護理保險等社會保險制度的有效銜接，避免資源錯配和重復浪費。特困人員供養服務機構要在優先滿足特困人員集中供養需求的基礎上，為經濟困難失能老年人等群體提供集中照護服務。

（三）加強數字賦能。縣民政局要依托低收入人口動態監測信息平臺和養老服務信息平臺共享數據、整合資源，加強協同、賦能基層，開展委托代辦、線上申請審核等便民服務，實現數字賦能便利化、供需對接精準化、服務監管智慧化。各鄉鎮（街道）于每年1月20日前向縣民政局報送經濟困難失能老年人等群體集中照護服務補助申請情況。

（四）加強宣傳引導。各鄉鎮人民政府、街道辦事處要主動做好政策宣傳，準確解讀政策，認真摸排本轄區符合條件的老年人、殘疾人，并建好臺賬，確保受益群眾應享盡享。鼓勵社會力量舉辦的養老機構主動承擔社會責任，引導慈善組織、志愿者、行業組織等參與經濟困難失能老年人等群體集中照護服務工作，對在工作推進中遇到的突出困難和問題要及時上報。

（五）加強資金監管。中央財政補助資金納入困難群眾救助

補助資金實行統一監管、分賬管理。各鄉鎮（街道）嚴格審批流程，確保申報資料的真實性。縣民政局、縣財政局對實施目標、支持對象、資金使用、信息公開等開展全流程監管和績效評價，定期開展檢查，高度重視資金安全，嚴格遵守財經紀律，確保申報資料的真實性、審批程序的規范性、資金支付的合規性，不得提前支付、超額支付，確保資金管理規范和使用高效。要建立中央財政支持經濟困難失能老年人集中照護服務工作問題舉報獎勵機制，加強社會監督。發現套取騙取、擠占挪用、截留或滯留財政資金等違反財經紀律行為，以及濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》《中央財政困難群眾救助補助資金管理辦法》等規定，依法追究相應責任，并按規定追回相關補助資金；涉嫌犯罪的，依法移送有關機關處理，造成嚴重不良社會影響的，將予以通報批評。

此通知自印發之日起執行。

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附件：1.?經濟困難失能老年人集中照護服務救助申請表

2.?云陽縣經濟困難失能老年人集中照護服務救助

申請匯總表

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云陽縣殘疾人聯合會

2025年8月14日

（此件公開發布）

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附件1

經濟困難失能老年人等群體集中照護服務救助申請表

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注：此表一式二份，鄉鎮（街道）、區縣民政部門各一份